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蓄力擴內需 農村投資迎多路資金“補血”

發布時間:2019-09-03  來源:經濟參考報

  擴內需正向農村市場發力,加快補短板,擴大農村有效投資成為重要抓手之一。《經濟參考報》記者獲悉,農村基建重大工程建設即將迎來落地“高潮期”,專家預計,未來幾年資金需求可能遠超7萬億。目前,多路資金正加速“補血”。其中,除加大基金投資力度外,政府購買服務和專項債也將密集落地,還將撬動更多社會資本。專家表示,隨著更多“真金白銀”源源不斷注入廣袤農村,將有效激發農村市場的穩增長潛力。

  農村基建投資將“提速”

  伴隨農村擴內需大幕開啟,交通、水利、物流、電網等農村基建投資也即將“大提速”。

  近期召開的中共中央政治局會議提出,實施城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程,加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。國務院常務會議要求,擴大電子商務進農村覆蓋面,加快補上農產品冷鏈物流短板。國務院辦公廳日前印發的《關于加快發展流通促進商業消費的意見》中提出,改造提升農村流通基礎設施,促進形成以鄉鎮為中心的農村流通服務網絡。

  交通運輸部等八部門發布關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見,將通過實施“鄉村振興促發展工程”等八大重點工程,推進城鄉交通運輸一體化發展。到2025年,基本建成布局合理、連接城鄉、安全暢通、服務優質、綠色經濟的農村公路網絡。交通運輸部部長李小鵬日前強調,交通建設項目盡量向進村入戶傾斜。加快農村客運和農村物流發展。

  地方上也將加快推進補齊基礎設施短板。廣東省近日提出,加快“四好農村路”建設。實施數字鄉村戰略,落實信息基礎設施建設三年行動計劃,全面推進信息進村入戶工程,加快4G網絡深度覆蓋。完善農村物流網絡體系,統籌規劃構建縣級農村物流服務中心、鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點。

  云南省農網計劃投資90億元,計劃建成10千伏以上項目88個,10千伏及以下項目124個,以“三區三州”等深度貧困縣農網改造升級和易地扶貧搬遷、美麗縣城配套電網建設為重點,全面推進新一輪農網改造升級。貴州省表示加快推進實施全省農村電網改造升級工作,確保今年底提前全面完成各項目標任務。電網企業要嚴格對標對表,制定倒排工期完成2019年目標任務的詳細方案,搶抓施工黃金期,加大投資力度。

  在專家看來,擴內需背景下,農村重大工程投資仍將聚焦在基建補短板領域。“一是傳統基建,比如交通、水利、能源、環保等,交通推動農村路網提檔升級,能源以新能源發展和農網改造為主,環保方面農村廁所改造是重點。二是新型基礎設施建設,目前農村地區的網絡建設正在加快推動。”盤古智庫高級研究員吳琦對《經濟參考報》記者表示。

  安信證券分析師蘇多永認為,我國鄉村振興發展中主要面臨的問題與農村基礎設施建設水平不高有很大關系,此部分改善提升空間和建設市場規模較大。

  多路資金加速“補血”

  農業農村部初步測算,要落實鄉村振興戰略規劃重點任務,大約需要投資7萬億元以上。專家指出,今年是鄉村振興戰略重大工程落地年,在擴內需背景下,農村基建將面臨更大資金需求。

  據了解,財政資金、金融信貸支持、社會資金等都將加快對農村基建進行“補血”。比如,農村公路建設將主要發揮好政府資金的引導和激勵作用,采用資金補助、先建(養)后補、以獎代補、一般債券等多種方式予以保障。還將按規定用好稅收返還等相關政策,積極爭取金融機構支持,積極引導社會資本參與。

  水利方面,將鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式,加大對農戶、村組集體、農民專業合作組織等新型農業經營主體實施項目的支持力度;鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展項目建設,創新項目投資運營機制。

  政府購買服務、鄉村振興專項債等也將發揮更大作用。據了解,今年金融支農創新試點服務事項購買的農業農村公共金融服務,將著力破解農業農村金融瓶頸制約、打通金融資金投入農業農村的渠道、形成金融重點傾斜的多元投入格局,創新產品、創新服務、創新模式,提高農業農村金融服務的可得性、便利性和精準性。

  農業農村部發展規劃司司長魏百剛近日表示,提高土地出讓收入用于農業農村的比例,推動各地發行一批鄉村振興專項債,強化新型經營主體等小微普惠領域的金融服務,研究制定鄉村產業用地的保障政策,實施農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等一批重大工程。

  地方上也將提供更大力度資金支持。據了解,山東省農經處與農發行山東省分行聯合建立鄉村振興重大項目庫,5年內擬綜合授信3000億元,支持500個左右涉農重大項目建設。上海市明確將從加強財政資金支持、加大基金投資力度、深化政策性擔保服務、增強監管約束和激勵等四方面提供支持保障。

  撬動更多社會資本投入

  吳琦認為,農村重大工程投資資金來源短期內以財政資金為主,包括中央及省級政府財政資金,還可以發一些專項債,比如基建專項債等,但應注重提升投資效益。長期來看社會資本是主力軍,可以采用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過少量政府財政收入來撬動大量社會資本投入。

  “此外,要通過農村土地制度、產權制度、農產品價格形成機制等創新來推動農村金融發展,引導金融資源向農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節傾斜。”吳琦說。

  中國社科院農村發展研究所副研究員郜亮亮對《經濟參考報》記者表示,對于財政資金,還要解決原先財政投入的整合問題,新增鄉村振興專項資金,此外,要通過加大基金投資力度,撬動社會資金。對于社會資本應著力解決提高投入鄉村振興項目的便利度。

  不少專家還指出,發展鄉村產業是促進鄉村振興的根本所在,未來應有更多資金傾斜。這在政策上已經有所體現。比如,國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見明確,鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金,重點用于鄉村產業技術創新。國家發改委提出,支持符合條件的國家農村產業融合發展示范園入園企業優先申報發行農村產業融合發展專項企業債券。今年中央財政擬安排100億,重點支持發展農產品初加工、創建特色品牌、建設特色產品基地等。加快建設鄉村產業園區和產業集群,推動一二三產業融合發展。

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